1 rappel du contexte

La première Conférence Internationale de Tokyo sur le Développement de l'Afrique (TICAD) a eu lieu en 1993 et a réuni à l'invitation du Japon, les représentants de la communauté internationale pour examiner la situation de crise que connaissait le Continent africain et proposer des solutions opportunes. La Déclaration qui s'en est suivie a recommandé : i) la poursuite et l'accélération des réformes politiques et économiques en cours dans le Continent ; ii) la confirmation du rôle primordial dévolu au secteur privé dans les stratégies et politiques de croissance économique et de développement ; iii) l'intensification des efforts de coopération et d'intégration régionale ; iv) la prise en compte opportune des réponses aux besoins en aide d'urgence comme condition au développement dans de nombreux pays en Afrique sortant des situations de crise ; v) l'importance de tirer les enseignements des expériences asiatiques exemplaires pour inspirer les efforts de développement en Afrique ; vi) l'importance de la coopération internationale, en appui et en accompagnement des efforts menés par les pays du Continent ; vii) et que les co-organisateurs de la Conférence puissent assurer un suivi et organiser une deuxième Conférence avant la fin de la décennie.

Cinq années après, la deuxième Conférence TICAD II devait faire le point sur le chemin parcouru depuis la première rencontre, tirer les enseignements significatifs survenus durant la période et proposer de nouvelles actions pour poursuivre et intensifier les efforts.

Par rapport à la première Conférence, TICAD II a pour avantage d'avoir déboucher sur un plan d'action consensuel dont la valeur première réside dans une tentative de quantification des objectifs. Pour donner plus d'opérationalité au Plan d'Action global de la Conférence, il importe que chacun des pays développe un ou plusieurs scenarii sur la faisabilité des objectifs visés par le programme et sur les voies et les moyens à mobiliser pour réaliser les objectifs convenus.

2 rappel de la méthode et des objectifs retenus dans le Plan d'Action de TICAD II

2.1 La méthode :

• identification de grandes priorités avec en leur sein des secteurs et domaines d'intervention ;
• identification d'objectifs quantitatifs ou qualitatifs à réaliser à des horizons plus ou moins bien définis : 2005, 2015, parfois non définis ;

Trois secteurs d'intervention ont été retenus :

• la promotion du développement humain : les secteurs suivants ont été retenus : l'éducation, la santé ainsi que les autres mesures spécifiques d'assistance aux populations pauvres ;
• la promotion de la croissance et du développement économique : les domaines suivants sont concernés : le développement du secteur privé, de l'industrie, de l'agriculture, ainsi que le traitement de la dette ;
• la consolidation des fondements de base du développement : les priorités suivantes ont été identifiées : la bonne gouvernance, la prévention et le traitement en situation post-conflits ;

2.2 Les objectifs :

2.2.1 Les objectifs de développement humain :

les objectifs d'éducation :

• 80% des enfants bénéficieront du cycle complet d'éducation primaire à l'horizon 2005 ;
• 100 % à l'horizon 2015.
• Réduire en l'An 2005 de moitié le taux d'analphabétisme des adultes prévalent en 1990, avec une attention particulière en faveur des femmes ;
• Eliminer à l'horizon 2005 les disparités entre filles et garçon dans l'éducation primaire et secondaire.
• Améliorer la qualité des enseignements et mieux assurer la relation éducation/formation/emploi ;
• Renforcer les capacités nationales et régionales en matière de sciences et de technologie.

• Réduire la mortalité maternelle de moitié par rapport à son niveau de 1990 à l'horizon 2005 et de moitié encore à l'horizon 2015 ;
• Réduire à l'horizon 2015 le taux de mortalité infantile et juvénile (enfants de 0 à 5 ans) des deux tiers par rapport à son niveau de 1990 ;
• Assurer l'accès à la santé de la reproduction pour les populations concernées à l'horizon 2015 ;
• Renforcer les mesures préventives afin de réduire l'incidence des maladies infectieuses et parasitaires, y compris de SIDA et les MST, le paludisme, la tuberculose et la polyomélithe.
• Assurer l'accès à l'eau potable et à l'assainissement de 80 % de la population à l'horizon 2005.
• Réduire de moitié à l'horizon 2015 les populations souffrant de malnutrition.

Les objectifs de développement du secteur privé :

• Promouvoir un environnement propice et porteur pour le développement et l'expansion des activités du secteur privé avec une attention particulière aux entrepreneurs locaux ;
• Promouvoir et accroître de façon significative les investissements étrangers directs et le commerce extérieur en mettant l'accent sur les exportations.
• Développer les micro, petites et moyennes entreprises ainsi que le secteur informel.

• Accroissement de la production, de la compétitivité et de la diversification du secteur privé national, spécialement dans les sous-secteurs de l'agro-industrie, des mines, et des activités manufacturières avec des visées d'exportation et de création d'emplois.

• Accroître la productivité de l'agriculture avec une attention particulière aux petites exploitations et à celles gérées par les femmes.
• Assurer la sécurité alimentaire pour tous et accroître l'accès des pauvres à un niveau adéquat d'alimentation et de nutrition.
• Promouvoir les mesures de lutte contre la dégradation des ressources naturelles et encourager les méthodes de production conformes à la durabilité environnementale du développement.
• Intégrer les pauvres des zones rurales dans l'économie de marché et faciliter leur accès aux marchés d'approvisionnement et d'écoulement.

• Renforcer la légitimité constitutionnelle et les systèmes démocratiques basés sur la séparation des pouvoirs exécutifs, législatifs et judiciaires.
• Renforcer les institutions qui constituent les composantes de la bonne gouvernance et de la démocratie.
• Promouvoir les respects des droits de l'homme et de l'état de droit.
• Renforcer la responsabilité (accountability), la transparence et l'efficience de l'administration publique.
• Promouvoir une culture de tolérance et de large participation, notamment des femmes et de la société civile, au processus de prise de décision.
• Promouvoir la justice sociale en encourageant le développement équitable entre les différents groupes selon les ethnies ou les zones d'habitation.

• Renforcer les structures et capacités africaines de prévention des conflits, ainsi que leur gestion et leur résolution.
• Développer et mettre en œuvre des mesures de construction d'un climat de confiance effective au niveau national, sous-régional et régional comme condition des stratégies préventives.
• Assurer une transition en douceur et opportune entre les situations de crise et de conflits et les situation de réhabilitation et de reconstruction dans les phases de développement post conflit.
• Assurer la sécurité des réfugiés et les populations déplacées sur le territoire national.

Les pays africains devront s'approprier des objectifs de la Conférence et les internaliser dans leurs programmes de développement nationaux et régionaux. Une attention particulière sera accordée aux modalités d'exécution des objectifs grâce à la coopération Sud-Sud, particulièrement entre Afrique et l'Asie et au développement de la coopération entre opérateurs du secteur privé.

Des rencontres de suivi seront organisées pour mesurer les progrès accomplis.

Il sera mis en place avec l'appui et l'animation des co-organisateurs dans chacun des pays des points focaux de suivi des recommandations de la TICAD II avec un encouragement à l'utilisation intensive des nouvelles technologies de l'information et de la communication (sites WEB, groupes virtuels de discussions, visioconférences, etc…
 
 

3 Essai d'application au Niger

3.1  Les conditions préalables :

Adhérer à un exercice du genre mise en œuvre et suivi des recommandations de la TICAD II est une entreprise qui nécessite beaucoup d'efforts dont l'évaluation de l'utilité est à mettre en parallèle avec d'autres initiatives à efficience comparable. En définitive, rien à priori n'indique que les Conférences du genre TICAD recèlent une faisabilité supérieure à celle des autres grandes rencontres onusiennes dont les recommandations n'ont jamais connu d'application satisfaisante en Afrique. Pour que TICAD II ait quelques chances de résultat, il faudrait que les autorités nigériennes puissent décider d'allouer une partie des faibles ressources humaines nationales dont elles disposent à la conception d'une stratégie de mise en œuvre fondée sur une politique affichée d'adhésion à l'exercice. En contre partie, il faudrait dans l'esprit d'un partenariat équilibré que les co-organisateurs de la TICAD accompagnent les efforts du Niger en lançant des signaux encore plus visibles de leurs engagements à soutenir ces efforts. Enfin, s'agissant d'une initiative qui vise une application au Continent, il faudrait s'assurer que les efforts consentis par un pays ou un groupe de pays ne puissent s'avérer vains du fait du manque d'intérêt d'autres pays du Continent. A ce niveau de la réflexion, force est de constater que les mécanismes de suivi et d'évaluation ne sont pas assez explicites pour autoriser une appréciation concertée et pertinente des progrès accomplis par chacune des parties prenantes au partenariat. Il aurait fallu mettre en place un secrétariat ou un observatoire avec mandat de suivre l'évolution des choses et de proposer de façon concertée et avec équité des mesures de sanctions positives ou négatives des progrès ou des blocages observés.

3.2 Les éléments d'une stratégie nationale de mise en œuvre des recommandations de TICAD II

La méthodologie retenue pour l'appréciation des objectifs convenus indique implicitement les instruments à mettre en place pour définir les objectifs spécifiques pour le Niger et pour en évaluer les moyens nécessaires pour leur réalisation.

Les horizons préconisés sont 2005 et 2015 pour vérifier si les objectifs ont été ou non réalisés. Cela signifie que le Niger devrait disposer d'une planification prospective à de telles échéances. Dans le cas spécifique du Niger, les autorités ont prévu dans leur Programme National de Renforcement des Capacités de Gestion et de Bonne Gouvernance (PNRCGBG), adopté en milieu des années 1997, l'élaboration d'un exercice de prospective. Le Document d'Appui au Programme qui précise les apports du PNUD au Programme National a prévu des sommes pour démarrer l'exécution de l'exercice de prospective. Le mécanisme de suivi de la Note de Stratégie Nationale qui précise les priorités des domaines d'intervention du Système des Nations-Unies, adoptée en septembre 1997, prévoit l'évaluation conjointe du Gouvernement et de ses partenaires du Système des Nations-Unies sur les conditions de mise en œuvre de la prospective. Une consultation nationale a été commise en 1998 à cette effet et ses conclusions et recommandations seront prochainement examinées dans le cadre du suivi annuel de la NSN.

Beaucoup d'objectifs quantitatifs retenus par TICAD II retiennent l'année 1990 comme l'année de référence pour mesurer les performances accomplies depuis et celles attendues aux horizons 2005 et 2015. A cet effet, les travaux de prospectives devront être précédés d' un travail rétrospectif de constitution/reconstitution des séries statistiques à partir de 1990.

Enfin, l'approche de TICAD II se voulant volontairement tournée vers le développement humain et la satisfaction des besoins essentiels des populations, la bonne connaissance des indicateurs démographiques, indispensable pour des projections crédibles est de la plus haute importance. A cet égard, le Niger se trouve dans une situation favorable puisqu'il réalisera en début 1999 son recensement de la population, avec de fortes probabilités de pouvoir disposer des premiers résultats en début d'année 2000.

Dans pareilles conditions et pour des raisons évidentes d'efficacité, le scénario suivant semble s'imposer pour pouvoir disposer d'une documentation technique probante pour assurer un suivi objectif et des évaluations pertinentes des conditions de réalisation des objectifs de TICAD II : il ne s'agit ni plus ni moins que d' un processus de planification stratégique capable de servir de base aux travaux d'évaluation concertée sur les conditions de réalisation des objectifs convenus :

• 1999-2000 : Programme biennal d'élaboration d'un plan prospectif de quinze ans 2001-2015, d'où découlera un premier plan quinquennal 2001-2005 d'exécution des objectifs de TICAD II.

• 2005 : Rapport d'évaluation du plan 2001-2005, et correction des objectifs du plan prospectif 2001-2015 dans le cadre d'un plan décennal 2006 - 2015 et mise en œuvre du deuxième plan quinquennal 2006-2010 d'exécution de TICAD II.

• 2010 : rapport d'évaluation du plan 2006-2010 et mise en œuvre d'un troisième plan quinquennal 2011-2015 d'exécution de TICAD II.

• 2015 : Rapport d'évaluation global de TICAD II.